2025年，南阳市行政审批和政务信息管理局在市委、市政府的正确领导下，深入推进法治建设，全面落实法治政府建设责任，加强普法宣传教育，提升队伍法治素质，切实为民服务，取得显著成效。现将市行政审批和政务信息管理局2025年法治政府建设情况和下一步工作思路汇报如下：

一、主要开展工作及成效

（一）加强对法治建设工作的组织领导。局党组牢牢把握单位机关首先是政治机关这一原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党组在法治建设中的领导核心作用，统筹谋划和扎实推进法治机关建设各项任务。一是将深入学习领会习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和党员干部教育培训的长期主题与核心内容，党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研读法律、部署法治工作、运用法治方式解决问题，2025年，局党组集体学习习近平法治思想2次，举办习近平法治思想专题培训1次。严格执行《南阳市领导干部应知应会法律法规个性清单》，推动领导干部带头依法办事。二是将法治素养和依法行政能力作为干部队伍建设的硬指标。在干部选拔任用、职级晋升、评优评先等环节，加强法治情况考察，将依法决策、依法办事的实际表现和成效作为重要评价依据，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，营造崇尚法治、践行法治的良好氛围。

（二）加强法律知识培训，提高工作人员法治观念。依据我局实际情况，开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》等相关法律知识的专题培训。通过河南干部网络学院、专题讲座等多渠道多形式学习相关法律法规，持续提升法治意识和依法办事能力。充分发挥宣传阵地作用，通过局官方网站及微信公众号等平台，常态化推送法治资讯，营造浓厚法治氛围。

（三）建立健全依法决策机制。我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策规定》，认真落实好南阳市重大行政决策目录管理办法，及时报送2025年度决策目录，所有重大资金和项目、以及人事任免等重大事项，都经过了党组会审议，并报纪派驻纪检监察组备案。2025年我局《南阳市公共数据资源授权运营实施方案》列入《南阳市重大行政决策事项目录》，所有流程均严格依据程序规定执行。同时，我局按程序聘请河南大为律师事务所律师，作为局法律顾问，进一步完善我局行政规范性文件合法性审查程序。2025年，局法律顾问提供规范性文件合法性审查、合同协议审核、法制培训等服务20余次，推动实现业务工作与法治建设双促进双提升。

（四）严格把控规范性文件管理。严格贯彻落实规范性文件发文程序，对局属各科室及单位制定印发的规范性文件，均先由局发展规划科进行合法性审核，会同法律顾问提出修改意见后再进入一般性公文签发程序。在市司法局指导下，持续开展规范性文件清理，对局起草的或者负责实施的以市政府或者市政府办公室名义发布的规范性文件进行全面自查摸底，提出了继续保留、修改或废止的意见建议，按时完成了规范性文件清理工作。

（五）全面推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南阳市人民政府办公室政府信息公开指南》，严格执行政务公开制度，在南阳市行政审批和政务信息管理局官方网站开设有“政务公开”专栏，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。一是加大政务公开力度，特别是加强对本单位财政预决算、公共资源配置、重大建设工程项目、惠民政策、社会公益事业等方面的政府信息公开。二是对于人民群众申请公开的政务信息，可以公开的必须依法公开，不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。

（六）锚定“高效办成一件事”改革，持续优化审批服务。在省级统筹下，国定、省定37项“高效办成一件事”重点事项线上线下均可办理，2025年全市“一件事”总办件量达到77万余件，按时办结率99.63%，稳居全省前列。根据本地产业布局和民生需求，创新推出“玉文化一件事”“茶产业一件事”等13项利民惠企特色“一件事”，打造具有南阳特色的政务服务新生态。

（七）加强政务服务阵地建设，提升标准化规范化便利化水平。一是推动政务服务中心智慧化升级，建设全市大厅智慧化管理系统，升级改造一体化政务服务平台预约中心系统，实现省市县三级系统联通。二是深化“一城通办”服务模式，紧盯群众办事的“急难愁盼”，扩容“一城通办”服务清单，实现550项高频政务服务事项在中心城区“一城通办”，打造了“一窗受理、全城通办”服务网络。三是深化政务服务“一网通办”。通过对原有市政务服务平台进行升级改造，完善贯通省市县乡的一体化政务服务网。截至目前，平台共纳入47个市直部门和18个县（市、区）及下辖乡镇审批事项22万余项，定制个性化办理流程1.6万余个。四是推动惠企政策“免申即享”。根据全省统一部署，依托省政策直达诉求响应平台，分批上线“免申即享”惠企政策，全市在省平台开通系统管理账号132个，发布惠企政策91条，惠企事项44条。累计接收企业诉求108件，通过高效协同处置，实现企业服务满意率85.9%、诉求解决率80.77%，诉求响应率位居全省前列。五是持续深化“免证可办”。夯实“四电”应用基础，加快推进增量电子证照的录入工作及证照应用。截至目前，全市电子证照库已归集各类电子证照219种，证照种类覆盖率100%，有效电子证照总量500余万张，有效电子证照种类及数量均位居全省第一。

（八）动态调整政务服务事项，健全行政审批许可事项清单管理机制。坚持以法治为引领、以省级标准为遵循，聚焦事项清单标准化、管理机制制度化、服务办理便捷化，持续优化事项管理体系，推动事项管理与改革要求、群众需求精准对接，筑牢法治审批工作基础。一是对标省级目录，精准衔接贯通。严格对照《河南省政务服务事项基本目录》及《河南省乡村政务服务事项通用目录》，发布《南阳市政务服务事项基本目录》及《南阳市乡村政务服务事项通用目录》。全面梳理事项新增、取消、变更、合并等情形，对标事项名称、办理依据、申请条件、申报材料、办理流程等核心要素，今年以来先后7次系统性调整政务服务事项基本目录，确保市、县、乡、村四级事项清单上下同源、标准统一，衔接贯通。二是建设中介服务超市，推动阳光运作。依托南阳市政务服务网，建立中介服务超市，将中介服务管理纳入市级一体化政务服务平台，将中介机构选择、中介报告编制、中介报告评审、中介服务评价纳入线上管理，强化中介服务项目全流程可视化、可追溯。实行中介服务事项清单化管理，编制《南阳市行政审批中介服务事项清单》，明确中介服务事项服务范围、流程、时限及收费标准，杜绝隐性门槛。建立动态调整机制，根据法律法规立改废和改革推进情况，定期对事项清单进行动态更新调整，确保准确性与时效性。三是健全管理机制，规范运行流程。建立闭环管理机制，及时响应上级政策调整、群众诉求反馈、法律法规修订等动态变化，明确事项调整的流程规范与时限要求，督促各地行政审批和政务信息管理部门按要求完成事项要素维护、流程配置更新，确保系统数据与事项清单实时同源，从制度层面筑牢清单管理根基。四是压实各级责任，确保落地见效。通过组织开展业务培训会、制定操作指引、提供指导答疑等方式，指导各县区行政审批和政务信息管理部门准确把握省级政务服务事项目录规范要求和行政审批许可事项清单调整标准。对各县（市、区）事项衔接匹配、系统维护更新、网上办理推进等情况开展督导，及时发现并整改问题，全面提升事项管理与业务办理的规范化、标准化水平，推动各项调整要求落地落细。

（九）推行证照到期前提醒工作机制。一是按照“谁许可、谁负责”的原则，组织各政务服务部门进行细致梳理，筛选与企业群众生产生活密切相关、超过有效期限重新办理较复杂的证照，编制《证照到期前提醒事项目录》，并采用查询业务系统、业务台账等方式，对已颁发证照信息进行汇总，完善证照名称、联系人等信息，明确每类证照到期前提醒的具体内容，形成《证照到期前提醒事项工作台账》。首批共梳理13个政务服务部门的证照到期前提醒服务事项52个，涉及证照36个，涵盖住房城建、应急管理、农业农村等领域，纳入电子证照信息3000余条，建立“底数清晰、责任明确、时限精准”的提醒台账。二是依托市一体化政务服务平台电子证照系统及爱南阳APP，构建“系统自动预警+人工精准告知”模式，让提醒服务“零延迟、零遗漏”。电子证照系统在企业群众所持证照到期前特定时段内，主动检索匹配被许可人信息，以爱南阳APP提示等方式，向企业群众精准发出提醒通知，其中首次提醒时限一般为证照期满前30个工作日，二次提醒时限一般为证照期满前7个工作日，对于系统已经作出二次提醒，但企业群众仍未提出申请延续、换证的，由发证机关在证照到期前3个工作日通过电话告知、上门服务等方式进行提醒，对部分因技术原因暂无法实现证照到期前自动提醒的事项，建立“人工提醒”机制，及时做到“事前提醒”，避免证照超期失效影响企业群众的正常生产经营活动。该机制上线半年来以来，已累计发送提醒信息6000余条。三是为确保证照到期前提醒服务见到实效，建立“部署-执行-反馈-改进”的闭环管理机制，将提醒工作纳入优化营商环境工作举措，指导督促各政务服务部门对《事项目录》及工作台账进行动态管理，并通过政务服务官网、微信公众号等平台公布第一批《证照到期前提醒事项目录》，持续扩大社会知晓度，营造暖心政务服务氛围。同时，不断拓展证照到期提醒延伸服务链条，大力推动存量实体证照电子化，推动更多政务服务部门开展证照到期前提醒工作，探索将税费征缴、法律风险防控、优惠政策享受等更多事项纳入事前提醒范畴，推动政务服务从“被动办理”向“主动服务”转型。

（十）建好用好“爱南阳”“诸葛码”。目前“爱南阳”APP累计注册用户70万余人，上线政务服务、公共服务和生活服务三大类应用共计300余项，服务范围涵盖社保医保、交通出行、医疗健康、教育就业等重点民生领域，成为集政务服务、便民服务、公共服务、社会服务于一体的一站式城市综合服务门户。基于“爱南阳”，打造包含支付、惠民服务、身份认证于一体的“诸葛码”服务体系，实现公交展码乘车、医圣文化园购票展码入园等功能，推动实现城市综合服务“一码畅享”。

二、存在的问题

（一）理论学习的高度与自觉性仍需提升。对党的创新理论，特别是关于法治建设重要论述的深层次理解和系统性把握还有空间，将其转化为推动工作的强大思想和行动自觉方面，仍有潜力可挖。思想认识的深度和站位高度有待进一步统一和强化。

（二）能力建设的针对性与实效性存在短板。适应新形势、新要求的专业化能力培训体系尚需健全，培训内容的精准度和方式的灵活性有待提高。队伍整体运用法治思维深化改革、推动发展、应对风险的综合素养，需要持之以恒地加以锤炼和提升。

（三）宣传引导的广度与影响力尚显不足。法治宣传教育在覆盖全员、营造氛围、入脑入心方面，方式方法可以更加多元，创新力度有待加大。提升法治宣传的吸引力和感染力，推动形成普遍共识和自觉行动，仍需付出更多努力。

三、下步工作建议及打算

（一）健全法治工作推进机制。坚持把法治政府建设纳入全局工作统筹谋划，持续强化党组对法治建设工作的集中统一领导，通过健全常态化研究部署与重大问题协调解决机制，夯实组织保障，凝聚工作合力。着力深化法治理念培育，分层分类开展法治教育，不断提升工作人员运用法治思维和法治方式履职尽责的意识和能力。严格落实重大决策程序规定，加强规范性文件制定管理，深化政务公开与职能履行过程的规范化建设，确保各项工作始终在法治轨道上运行。

（二）深化“一件事”集成改革，打造“一次办”服务标杆。积极配合“一件事”牵头部门，督促牵头部门加快推进重点事项上线前期筹备工作，同步开展系统联通、对接测试及数据共享，确保各“一件事”按照时间节点上线运行。对已上线运行的“一件事”，组织牵头、联办部门做好业务培训、宣传推广和持续调优，让更多的工作人员爱用、更多的企业和群众愿用。

（三）审批流程做“减法”，服务效能做“加法”。持续优化行政审批业务流程，全面夯实“极简审批”基础支撑能力，系统性重塑、优化行政审批流程，推动现行有效的证照基本实现电子化，企业群众办事证照、材料可免尽免，实现更多高频事项“免证可办”。在全省统一部署下，持续推动政务服务向基层延伸，推动便民服务相关业务系统互联互通，实现乡镇（街道）、村（社区）线上线下实时办理，打通服务群众“最后一米”。