2024年,市行政审批和政务信息管理局在市委、市政府的正确领导下,深入推进法治建设,全面落实法治政府建设责任,加强普法宣传教育,提升队伍法治素质,切实为民服务,取得显著成效。现将市行政审批和政务信息管理局2024年法治政府建设工作情况报告如下:

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)加强对法治建设工作的组织领导。局党组牢牢把握单位机关首先是政治机关这一原则,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实发挥党组对法治机关建设的集中领导和统筹推进作用。一是在理论学习中心组和党员干部的学习计划中将习近平法治思想作为必修内容,党组书记带头学法讲法用法,全面履行机关主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责。落实《南阳市领导干部应知应会法律法规个性清单》,推动领导干部带头依法办事。二是充分发挥党组领导下的全面依法行政领导小组在推进依法行政工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实的重要作用。开好专题会议,用全面依法行政领导小组会议的形式研究部署依法行政工作规划,统筹推进法治机关建设重点任务。三是在干部选拔任用过程中,注重考察干部的法治素养和依法行政能力,同等条件下优先考虑法治素养好和依法行政能力强的干部,将能否做到依法行政作为选人用人的重要依据。

(二)加强法律知识培训,提高工作人员法治观念。依据我局实际情况,开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国信息安全法》等相关法律知识的专题培训。通过“学习强国”APP、专题讲座、干部职工会等多渠道多形式学习相关法律法规,持续提升法治意识和依法办事能力。利用局机关办公区域宣传展板、政务服务公众号等媒介积极宣传法律知识,增强了局机关全体人员法治思维和依法行政意识。组织处级领导干部和新晋人员学法用法考试,提高局机关工作人员学法用法水平。开展“青年党员讲党课”活动,组织青年党员走上讲台,为局工作人员讲解业务知识、相关法律法规等内容,丰富了机关学法用法方式。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)建立健全依法决策机制。我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策规定》,认真落实好南阳市重大行政决策目录管理办法,及时报送2024年度决策目录,所有重大资金和项目、以及人事任免等重大事项,都经过了党组会审议,并报纪检监察组备案,邀请纪检监察组派人参加。在此基础上,我局与河南新律律师事务所签订聘请法律顾问协议书,由他们委派3名律师,作为市行政审批和政务信息管理局的法律顾问,为我局提供法律帮助,所有需要出台的规范性文件、拟签订的合同协议和重大决策等,都邀请法律顾问参与,完善了我局行政规范性文件合法性审查程序,为有效实施规范性文件备案审查工作提供了机构、人员等多方面的保障,确保了备案工作的顺利开展。2024年我局《南阳市“诸葛码”建设推广工作方案》《政务信息安全管理办法》列入《南阳市重大行政决策事项目录》,所有流程均严格依据程序规定执行。

(二)严格把控规范性文件管理。对局属各科室及单位制定需发布的规范性文件,均先由局发展规划科进行合法性审核,会同法律顾问提出修改意见后再进入一般公文签发程序。在局发文签发单上设有专门的法制机构审核意见栏,由法治建设工作人员签署意见。按照市司法局要求,持续开展规范性文件的清理,对市行政审批和政务信息管理局起草的或者负责实施的以市政府或者市政府办公室名义发布的规范性文件进行全面自查摸底,提出了继续保留、修改或废止的意见建议,按时完成了规范性文件清理工作。

(三)全面推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南阳市人民政府办公室政府信息公开指南》,严格执行政务公开制度,在南阳市行政审批和政务信息管理局官方网站开设有“政务公开”专栏,充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。一是加大政务公开力度,特别是加强对本单位财政预决算、公共资源配置、重大建设工程项目、惠民政策、社会公益事业等方面的政府信息公开。二是对于人民群众申请公开的政务信息,可以公开的必须依法公开,不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。

(四)优化行政审批流程。一是强化领导,快速推进。每个“一件事”由牵头部门组成推进专班,联办部门协同配合,组织开展多次推进会、培训会、专题会,并到重点县区实地调研,分管市领导每月听取专题汇报,重点事项列入市委“13710”跟进督办,推动各项改革任务落实落地见效。二是集约服务,再造流程。坚持以企业群众需求为导向,按照“能减则减、能简则简、能并则并”的原则,对“一件事”各部门服务事项进行深度“体检”,建立跨部门协同机制,明确各部门在办理同一事项中的职责和权限,避免推诿扯皮。三是数据赋能,强化服务。将“高效办成一件事”与城市综合服务门户“爱南阳”APP相结合,实现线上线下同步推进。基于大模型技术,上线智能客服系统,对高频政务服务事项和“一件事”相关政策、办事指南等信息咨询、请求快速准确回应。四是宣传引导,提升质量。利用网站、政务新媒体等,加强政策宣传解读,积极引导企业和群众通过线上线下渠道办理业务。目前,新生儿出生、水电气热网联合报装等14个“一件事”已上线,企业注销登记、企业信息变更2个“一件事”线下可联办,产生办件超6000件。

(五)提升政务服务质效。一是“四减一造两提”跑出“加速度”。聚焦“四减一造两提”,以数字赋能业务流程重塑,协调推进部门数据共享,持续减环节、压清单。通过“四电”应用平台,助力实现市级761项、县区3909项政务服务事项“免证可办”。结合省“免证可办”首批任务清单,聚焦不动产、公积金等高频事项,梳理电子证照95种。不动产首次登记、公积金提取等50项高频政务服务事项实现线上零材料办理。二是一体化政务服务助力效能“上台阶”。通过实地考察调研、严格落实考核奖励等,推进解决省评报告指出的重点问题和工作中的堵点痛点难点。目前,电子证照考核中依类型制证完成率、“豫事办”地市分厅办件事项覆盖率等均达到100%,位列省第一方阵。同时,打造“一件事掌心办”和交通事项“无感审批+有感服务”新模式两个省级营商环境品牌。三是基层延伸实现服务“零距离”。统筹推进政务服务下沉邻里中心、推动公共服务下沉乡里中心。在政务服务网公示服务事项187982项,推动177项高频便民服务事项下沉到村(社区)办理,同时优化办事流程,简化办事程序,提供帮办代办服务,提高群众办事的便捷感、满意度。四是“群腐”整治严守纪律“高压线”。对42家市直单位、18个县市区进行“大厅之外有审批”专项整治,同时聚焦服务群众冷硬横推、耍官威搞特权等问题,成立工作专班,建立包联制度,开展多轮次自查、暗访、整治。目前,排查发现服务群众冷硬横推、耍官威搞特权等问题167个,解决164个,正在整改3个;整理各县(市、区)群众急难愁盼问题事项116个,解决114个,正在推进2个;集中整治群众身边不正之风和腐败问题线索26条,全部移交纪检监察部门。

三、推进法治政府建设存在的不足

(一)法治宣传教育不够深入。法治学习教育和宣传力度有待加强,法治宣传创新性不够,普法宣传形式还不够丰富,主要依靠传统的宣传方式,缺乏创新性和吸引力,法治宣传的途径需进一步拓宽,普法宣传的内容往往侧重于法律条文的解读和法律知识的普及,而忽视了受众的需求和兴趣,难以激发学习热情和积极性,无法达到预期的宣传效果。

(二)法治队伍建设有待加强。干部队伍的思想政治理论、法律法规以及业务知识学习不够深入,对习近平法治思想的核心要义把握不精准,学习的深度不够,依法行政观念及依法行政水平还有待提高,运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提升。法律专业人才短缺,法律专业人才引进、培养和使用机制还不够完善,制约着法治建设水平的提升。

四、下一年度推进法治政府建设的初步安排

(一)完善法治法宣工作机制。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。持续开展法治教育培训,加强对工作人员的法治理念教育,提高依法行政的自觉性和主动性。严格执行重大行政决策法定程序,依法制定规范性文件,全面推进政务公开,依法全面履行政府职能。  

(二)聚焦行政审批业务流程重塑,提升政务服务质效。一是深化“四减一造两提”。纵深推进“放管服效”改革,重塑、优化行政审批流程,提高政务服务质效。力争到2025年底,全面夯实“极简审批”基础支撑能力,建设“无证明城市”,现行有效的证照基本实现电子化,企业群众办事证照、材料可免尽免。二是推进信息系统整合融通。按省级工作要求,推进审批业务系统整合融通,根据省政务服务平台对接标准,重点对我市公积金、不动产等部门审批系统进行改造整合融通。三是进一步提升政务服务体验。坚持数字政府“一网通办”高质量建设,推出更多高质量全程网办应用场景;聚焦“互联网+政务服务”建设,持续推动政务服务地图、政务协同应用平台的跨部门多场景应用标准化,全面提升政务服务效能。

(三)聚焦“高效办成一件事”,推进“一体五端”融合。一是在省级统筹下,将积极推进包含企业迁移登记、大件运输等8项新一批“一件事”落实见效。二是对各“一件事”改革推进情况进行跟踪督促和协调调度,及时收集协调处理工作推进中存在的问题,开展学习交流,定期通报工作进展情况,并及时向上级部门汇报,推进新一批“高效办成一件事”落地落实。三是以“高效办成一件事”为抓手,持续推进全市政务服务标准化规范化便利化改革,推进集成办、承诺办、跨域办、免申办,高质量完成“高效办成一件事”重点事项上线运行,倒逼各部门提升行政效能,让企业群众办事更加便捷、满意。

2024年12月19日