2023年以来,南阳市政务服务和大数据管理局按照市委、市政府有关工作部署及要求,积极推进法治建设工作。现将法治政府建设工作情况报告如下:

一、加强组织领导,提升法治观念

(一)强化法治建设领导机制。严格按照《2023年全省政务服务和大数据管理系统法治机关建设工作要点》《南阳市2023年度法治政府工作的安排》要求,及时调整充实法治政府建设工作领导小组,细化领导小组成员分工,明确各成员职责,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓的工作局面。全面落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局重要位置,定期部署法治政府建设工作任务。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,亲自抓好法治政府建设,主动协调解决突出问题,推进落实法治建设责任。

(二)加强法律知识培训,提高工作人员法治观念。建立会前学法制度,主要领导以身作则,带头学法,在中心组学习、党委会议、局务会议等会前专门安排时间、安排多种形式学习相关法律法规。依据我局实际情况,开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国信息安全法》等相关法律知识的专题培训。利用局机关办公区域宣传展板、政务服务公众号等媒介积极宣传法律知识,增强了局机关全体人员法治思维和依法行政意识。组织处级领导干部和新晋人员学法用法考试,提高局机关工作人员学法用法水平。开展“青年党员讲党课”活动,组织青年党员走上讲台,为局工作人员讲解业务知识、相关法律法规等内容,丰富了机关学法用法方式。

二、着力重点领域依法制规,全面推进依法行政

(一)完善法治建设工作机制。全面贯彻落实国务院、省、市关于加强行政规范性文件制定和监督管理、规范性文件“三统一”、规范性文件合法性审查等相关工作要求,我局制定了《南阳市2023年政务服务和大数据管理系统法治机关建设工作要点》《2023年度普法宣传要点》等文件,全面推进法治政府和法治机关建设,重点推行行政规范性文件合法性审核机制,进一步加强行政规范性文件监督管理。

(二)建立健全依法决策机制。所有重大资金和项目、以及人事任免等重大事项,都经过了党组会审议,并报纪检监察组备案,邀请纪检监察组派人参加。我局重大行政决策均符合法定权限和程序。在此基础上,我局与河南新律律师事务所签订聘请法律顾问协议书,由他们委派3名律师,作为市政务大数据局的法律顾问,为我局提供法律帮助,所有需要出台的规范性文件、拟签订的合同协议和重大决策等,都邀请法律顾问参与,完善了我局行政规范性文件合法性审查程序,为有效实施规范性文件备案审查工作提供了机构、人员等多方面的保障,确保了备案工作的顺利开展。

(三)严格把控规范性文件管理。对局属各科室及单位制定需发布的规范性文件,均先由局发展规划科进行合法性审核,会同法律顾问提出修改意见后再进入一般公文签发程序。在局发文签发单上设有专门的法制机构审核意见栏,由法治建设工作人员签署意见。按照市司法局要求,持续开展规范性文件的清理,及时做好规性文件备案工作,2023年11月提交了《南阳市政务服务和大数据管理局关于行政规范性文件清理工作报告》,2023年12月按照《关于开展全市规章行政规范性文件核校工作的通知》,对局出台的规范性文件进行了核校与补录。

(四)全面推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南阳市人民政府办公室政府信息公开指南》,严格执行政务公开制度,在南阳市政务服务和大数据管理局官方网站开设有“政务公开”专栏,充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。一是加大政务公开力度,特别是加强对本单位财政预决算、公共资源配置、重大建设工程项目、惠民政策、社会公益事业等方面的政府信息公开。二是对于人民群众申请公开的政务信息,可以公开的必须依法公开,不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。

三、深化“放管服”改革,推进政务服务制度化、规范化、法制化,助力依法行政

(一)统筹推进数字政府和智慧城市建设。

南阳市按照一体化建设模式推进我市数字政府和新型智慧城市建设,一是统筹规划,市政数局征集了各单位建设需求,充分论证各项目建设的必要性、共享性等问题,制定出台了了《南阳市2023年度数字政府和智慧城市建设计划(宛政办〔2023〕19号)》,通过任务交办的形式将年度计划项目交由数字南阳科技有限公司实施,二是统筹资金管理,建立数字政府和新型智慧城市建设资金统筹机制,落实重点项目建设和运维资金保障。三是统筹技术,明确用户认证、技术选型、接口规范、数据规范、业务逻辑等方面的标准规范,建设项目要符合数字政府和智慧城市建设的整体规范,项目建设方案要通过市政务大数据审核,确保系统互联互通和数据共享,坚决避免新的信息孤岛。四是统筹运维,市政务大数据中心负责统筹纳入运维交接范围的市级信息系统运行维护经费预算编报和经费使用,市直38家单位211个信息系统已全部纳入政务大数据中心统一运维范围。

(二)持续推进数据共享。一是开展数据归集核查,深入市直单位调研信息化系统、业务应用场景、数据共享需求工作,通过一日一汇总,一日一通报,快速归集数据。至目前,已编制数据资源目录8236个,归集数据66亿余条,较2022年底增长200%。

二是不动产、公积金、法人库、电子证照等涉及网上政务服务需要的主要数据实现应归尽归。每周更新全市数据共享能力清单,向各县区和市直部门发布可共享数据的种类,指导相关部门订阅数据接口,做到数据接口“应订尽订”“应调尽调”。三是数据共享广泛应用于不动产交易、公积金缴存、企业开办、用电报装等政务服务业务以及纪委执纪、法院查证、社保卡发放、税收治理、疫情防控、金融系统小微企业贷款等领域。

(三)加快推进“免证可办”工作。先后出台本地化实施方案,健全工作机制,明确目标任务,加速“四电”升级建设工作,加快推进增量电子证照的录入工作及证照应用,重点推进省下发的标准电子证照模板“应制尽制”工作。至目前,电子证照库已归集各类电子证照种类145种,证照种类覆盖率100%,有效电子证照总量358万余张,具有行政审批事项行政事业单位实现电子印章全普及。同时通过“四电”平台进行能力透出,垂管系统业务单位可直接在查询平台调用电子签章和电子证照。有力解决了垂管系统无法复用本地电子证照和电子材料问题。至目前,已实现市级政务事项761项,县区3909项政务服务事项相关材料“免证可办”。

(四)持续提升政务服务质量

坚持将政务服务工作与全市各政务服务部门同谋划、同部署、同推进,积极探索制度创新,推动实现“一证通办”公安、社保、民政等民生事项397项,推动223个主题集成式服务事项“一件事一次办”,304个高频事项“跨省通办”,市级782个事项通过信息化手段减免身份证、营业执照等高频证照,实现“免证可办”。深入推进“指尖办”,截至目前,“宛快办”APP用户注册168万人,涵盖27大类1259项服务事项,方便企业群众“网上办、指尖办、一次都不跑”。创新推行政务服务“全流程辅导帮办+N服务”,为3282家企业开展了辅导帮办,为企业群众提供上门服务5863次,开展现场服务2766次,线上咨询11299次,为226个省市重点项目协调解决难题,满意率达100%。努力推动政务服务向基层延伸,梳理更新乡村两级可办或代办事项177项,做好相关业务指导培训,全市243个乡镇(街道)、4782个村(社区)按照“十个一”建设标准打造便民服务中心(站),切实打通服务群众“最后一公里”。

(五)推动“有诉即办”全覆盖。在全市综合性实体政务大厅整合各类咨询投诉平台,设立“有诉即办”服务专区(“办不成事”反映窗口),市级“办不成事”窗口设立以来,共计受理企业群众咨询384件次,转办件83件次,线上接诉转办23件次,按期回复回访率100%。

四、依法有效化解社会矛盾

(一)加强和改进信访工作。健全依法化解纠纷机制,落实多元化化解纠纷机制,我局严格按照《信访工作条例》《南阳市网上受理信访工作规定(试行)》等规定受理各种渠道群众来信来访案件,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。在我局网站上开设了局长信箱,接收群众网上咨询投诉,办理过程和结果可查询、可跟踪、可评价,增强了网上信访工作办理的透明度和公正性,将网上信访办理工作置于群众监督之下,提高了网上信访工作的公信力。

(二)加强和规范行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,按照《行政机关负责人出庭应诉工作规定》要求,做好行政机关出庭应诉以及月报、备案、请假等制度。组织局机关负责人及工作人员系统学习行政诉讼法和相关法律法规,通过组织集中培训、旁听庭审活动、通报典型案例等形式,强化行政应诉人员的业务培训。2023年度我局未收到需应诉案件。

五、存在的问题

(一)规范性文件的界定存在认识偏差、理解不统一。由于局机关人员具有专业法律资格人员较少,法治建设力量仍很薄弱,亟待加强。部分科室对规范性文件的概念把握不准,将行政机关内部工作制度、对具体事项和工作实施方案以及通知等一般行政公文当作规范性文件报送备案而对部分应属于备案审查范围的规范性文件却认为不属于规范性文件从而不按规定程序报送登记和备案。

(二)法治建设能力和机制有待加强。运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立,法治能力还有待提高。行政权制约与监督机制还不健全,缺少具有可操作性的具体规定,法治政府建设考核评价激励机制有待完善。  

六、下一步的工作思路

(一)多角度开展专业法律法规知识培训学习。重点围绕深入推进依法行政、规范执法行为、强化法治学习培训等方面,将法治工作融入深化改革的各个领域,持续抓好依法行政落实情况检查和考核,进一步提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、服务民生的能力,着力提升依法治数能力,营造良好数字生态。

(二)加快数据归集共享。认真贯彻落实市委主要领导在全市政务服务效能暨优化营商环境推进会上的讲话精神,以数据共享应用为目标导向、需求导向,扎实推进数据归集共享工作。以各部门的数据共享责任清单为依据,按照数据目录更新频次,督促、协调各部门持续推进数据归集共享工作。只要不涉及国家安全、国家秘密的数据,做到“应归尽归、全量归集”。

(三)强化政务服务能力。推广一体化政务服务平台深度应用以及与省平台的深度融合,加强电子证照、电子材料、电子印章、电子签名“四电”使用,提升全程网办水平。优化提升实体政务大厅“一站式”功能,全面实施“无差别全科受理”工作模式,落实全市深化乡镇管理体制机制改革精神,加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)服务站点建设,提升线下政务服务水平。

                                                                                                                                                                        2024年1月4日