2022年以来，南阳市政务服务和大数据管理局按照市委、市政府有关工作部署及要求，积极推进法治建设工作。现将有关工作报告如下：

一、加强组织领导，提升法治观念

（一）强化法治建设领导机制。严格按照《2022年全省政务服务和大数据管理系统法治机关建设工作要点》《中共南阳市委全面依法治市委员会2022年工作要点》要求，及时调整充实法治政府建设工作领导小组，细化领导小组成员分工，明确各成员职责，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的工作局面。全面落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局重要位置，定期部署法治政府建设工作任务。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自抓好法治政府建设，主动协调解决突出问题，推进落实法治建设责任。

（二）加强法律知识培训，提高工作人员法治观念。建立会前学法制度，主要领导以身作则，带头学法，在中心组学习、党委会议、局务会议等会前专门安排时间、安排多种形式学习相关法律法规。依据我局实际情况，开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国信息安全法》等相关法律知识的专题培训。利用局机关办公区域宣传展板、政务服务公众号等媒介积极宣传法律知识，增强了局机关全体人员法治思维和依法行政意识。组织处级领导干部和新晋人员学法用法考试，提高局机关工作人员学法用法水平。开展“青年党员讲党课”活动，组织青年党员走上讲台，为局工作人员讲解业务知识、相关法律法规等内容，丰富了机关学法用法方式。

二、着力重点领域依法制规，全面推进依法行政

（一）完善法治建设工作机制。全面贯彻落实国务院、省、市关于加强行政规范性文件制定和监督管理、规范性文件“三统一”、规范性文件合法性审查等相关工作要求，我局制定了《南阳市政务服务和大数据管理局行政规范性文件制定及审查备案制度》（宛政数〔2021〕7号）《南阳市2022年政务服务和大数据管理系统法治机关建设工作要点》等文件，全面推进法治政府和法治机关建设，重点推行行政规范性文件合法性审核机制，进一步加强行政规范性文件监督管理。

（二）建立健全依法决策机制。所有重大资金和项目、以及人事任免等重大事项，都经过了党组会审议，并报纪检监察组备案，邀请纪检监察组派人参加。我局重大行政决策均符合法定权限和程序。在此基础上，我局与河南新律律师事务所签订聘请法律顾问协议书，由他们委派3名律师，作为市政务大数据局的法律顾问，为我局提供法律帮助，所有需要出台的规范性文件、拟签订的合同协议和重大决策等，都邀请法律顾问参与，完善了我局行政规范性文件合法性审查程序，为有效实施规范性文件备案审查工作提供了机构、人员等多方面的保障，确保了备案工作的顺利开展。

（三）严格把控规范性文件管理。对局属各科室及单位制定需发布的规范性文件，均先由局发展规划科进行合法性审核，会同法律顾问提出修改意见后再进入一般公文签发程序。在局发文签发单上设有专门的法制机构审核意见栏，由法治建设工作人员签署意见。按照市司法局要求，持续开展规范性文件的清理，及时做好规性文件备案工作，2022年10月提交了《南阳市政务服务和大数据管理局关于行政规范性文件清理工作报告》，2022年11月按照《做好全市行政规范性文件管理系统历史文件补录工作的通知》，对局出台的规范性文件进行了补录。

（四）全面推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南阳市人民政府办公室政府信息公开指南》，严格执行政务公开制度，在南阳市政务服务和大数据管理局官方网站开设有“政务公开”专栏，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。一是加大政务公开力度，特别是加强对本单位财政预决算、公共资源配置、重大建设工程项目、惠民政策、社会公益事业等方面的政府信息公开。二是对于人民群众申请公开的政务信息，可以公开的必须依法公开，不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。             

三、深化“放管服”改革，推进政务服务制度化、规范化、法制化，助力依法行政

（一）深入推进“四减一造两提”。一是减时间，市本级2161项政务服务事项，承诺办理时间已全部压减至1个工作日（不含“挂起”等特殊环节）的有2014项，工程建设项目审批已压缩至4.5-31个工作日，处于全省先进水平；二是减材料，所有事项申请材料在持续压减中，市直共有2161项政务服务事项，共需材料10329份，2022年直接减免（非必要）788个，可容缺办理126个，3779个可选择纸质材料或电子材料进行办理，507个只需要电子版；三是减费用，无法律法规支持的收费项目已清理；四是减环节，制定了“简单事项审核合一、一般事项一审一核、复杂事项一审两核、特别复杂事项加入特别程序（例如公告、现场勘验、听证、专家评审、委员会会议决定等）”四种标准环节模式；五是实施流程再造，清理规范特殊环节，起草编制了《南阳市政务服务事项特殊环节办理程序规范》，对审批服务过程中的现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立了限时办结机制，并向社会公布了《南阳市政务服务事项“特殊环节”清单》。六是常态化开展“全流程辅导帮办+N服务”、“走出大厅、上门服务”、“一把手走流程、坐窗口、跟执法”等活动，全面提高了行政审批效率、提高了企业和群众满意度。

（二）探索推行“无差别全科受理”。一是推行“综合窗口前台综合受理、政务服务中台技术支撑、审批部门后台集成办理、综合窗口统一出件”模式，按照“一窗受理、集成服务”和“无差别受理”的改革要求，以群众和企业体验“一件事”为出发点，倒逼审批服务提质提速。截至目前, 43个部门2161（动态调整）项业务已经纳入综合窗口 “一窗受理”,其中，纳入“群众来大厅依申请办理”的事项为1412项，纳入“群众来大厅全流程网上代办系统”的事项为749项,均可以使用线上代办或者线下办理的方式实现“一窗通办”，占比 100%（一窗通办事项2161个/市直部门事项总数2161个（动态调整））。初步实现了受理与审批分离的目的，降低了窗口审批人员的廉政风险，并进一步压缩了工作人员，大厅原600多名窗口人员精减至300余名。截止目前，县（区）级事项实现“一窗通办”的占比为95.35%，全市14个县区，有8个县区一窗受理完成度达到100%。二是制定《全面推行“无差别全科受理”工作模式实施方案》，指导各县市区同步推进。

（三）持续推进数据共享。一是开展数据归集核查，对标郑州市数据资源目录，持续压实市直单位、县区数据归集责任，通过多轮次数据归集攻坚，目前，市政务大数据库共计汇聚19.82亿条数据，位居全省第二名。二是不动产、公积金、法人库、电子证照等涉及网上政务服务需要的主要数据实现应归尽归。每周更新全市数据共享能力清单，向各县区和市直部门发布可共享数据的种类，指导相关部门订阅数据接口，做到数据接口“应订尽订”“应调尽调”。三是数据共享广泛应用于不动产交易、公积金缴存、企业开办、用电报装等政务服务业务以及纪委执纪、法院查证、社保卡发放、税收治理、疫情防控、金融系统小微企业贷款等领域。

（四）推进乡村便民服务标准化建设。一是完善制度建设，推进规范管理，形成《南阳市政务服务向基层延伸事项清单》（乡村两级共计179个政务服务事项），制定《关于推进基层政务服务体系标准化规范化便利化建设的指导意见》。二是加强宣传培训工作，8月26日，组织全市18个县市区及功能区召开“政务服务能力全面提升”培训会，对政务服务能力提升、大厅规范化管理、政务服务向基层延伸等工作进行业务培训，2022年共开展全市性动员会、现场会、视频会等培训10余场1000余人次，开展以干代训、情景实操培训涉业务骨干200余，开展县区讲座500余人次，工作群答疑解惑、业务交流6000余次，推动构建市县乡村四级联动的政务服务体系。

（五）全面推进“一件事一次办”。一是加大“一件事一次办”改革力度，对标外地先进经验，结合我市工作实际，南阳市“放管服”办下发了《关于加快推进政务服务“一件事一次办”改革工作的通知》（宛放办〔2022〕2号），下发了一件事一次办（第一批）指导目录和操作规程。二是依托政务服务二期升级平台实现“一件事一次办线上办理”，建立数据共享、业务协同、线上线下融合新机制，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”。三是设置“一件事”服务专区，在综合受理区第4、第5号综合受理窗口设置服务专区，各部门积极引导企业群众在该区域进行“一件事”申报。四是将多个政务服务事项办事指南整合成一个“一件事一次办”全流程办事指南。督促各级各部门完成企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的任务，鼓励结合实际拓展本地区本部门“一件事一次办”事项范围，由牵头单位会同联办单位先行研究讨论，梳理涉及政务服务事项的办理依据、申请条件、申报材料、收费标准、办理时限等,进行整合优化，精简合并重复的申请表格、申报材料，压缩办理时限，形成“一件事一次办”全流程办事指南。

（六）协调推进惠企政策“免申即享”。一是建成南阳“兴企网”，实现“免申即享”在内的11个功能模块。二是全面加强信息收集、内容上传和运营维护工作，进一步强化各级管理员日常操作规范，组织各级管理员单位运营培训，对惠企政策“免申即享”功能的政策上传、内容审核、短信告知以及政策兑现等各个流程、环节进行重点培训、统筹安排。三是广泛推广“兴企网”平台的使用，督促市直各部门、各县市区指导企业激活账号，督促各企业在南阳“兴企网”平台进行兑现信息确认，完善自身信息数据，切实将惠企政策“免申即享”工作落到实处。

（七）推动“有诉即办”全覆盖。一是配合市纪委监委在大厅设立“办不成事”（“有诉即办”）窗口，严格执行“13710”工作制度，对办不成的事实行闭环管理，建立问题台账，对涉及行政审批服务的问题进行交办，对审批服务范围之外的问题进行转办。二是更好地发挥中心的桥梁纽带作用，承办单位就办理结果分别对中心和群众进行“双回复”。

四、依法有效化解社会矛盾

（一）加强和改进信访工作。健全依法化解纠纷机制，落实多元化化解纠纷机制，我局严格按照《信访工作条例》《南阳市网上受理信访工作规定（试行）》等规定受理各种渠道群众来信来访案件，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。在我局网站上开设了局长信箱，接收群众网上咨询投诉，办理过程和结果可查询、可跟踪、可评价，增强了网上信访工作办理的透明度和公正性，将网上信访办理工作置于群众监督之下，提高了网上信访工作的公信力。

（二）加强和规范行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，按照《行政机关负责人出庭应诉工作规定》要求，做好行政机关出庭应诉以及月报、备案、请假等制度。组织局机关负责人及工作人员系统学习行政诉讼法和相关法律法规，通过组织集中培训、旁听庭审活动、通报典型案例等形式，强化行政应诉人员的业务培训。

五、存在的问题

（一）规范性文件的界定存在认识偏差、理解不统一。由于局机关人员具有专业法律资格人员较少，法治建设力量仍很薄弱，亟待加强。部分科室对规范性文件的概念把握不准，将行政机关内部工作制度、对具体事项和工作实施方案以及通知等一般行政公文当作规范性文件报送备案而对部分应属于备案审查范围的规范性文件却认为不属于规范性文件从而不按规定程序报送登记和备案。  

（二）法治建设能力和机制有待加强。运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高。行政权制约与监督机制还不健全，缺少具有可操作性的具体规定，法治政府建设考核评价激励机制有待完善。

六、下一步的工作思路

 下一年度，我们将按照市委、市政府的有关要求，结合本单位工作实际，继续全力加强和推进依法治市工作和法治政府建设，力争各项工作取得实实在在的成效。

（一）多角度开展专业法律法规知识培训学习。重点围绕深入推进依法行政、规范执法行为、强化法治学习培训等方面，将法治工作融入深化改革的各个领域，持续抓好依法行政落实情况检查和考核，进一步提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、服务民生的能力，着力提升依法治数能力，营造良好数字生态。

（二）加大电子证照工作推进力度。对照电子证照应用标准，对相关业务系统进行升级改造。持续推进不动产电子证照数据归集、印章加盖、数据共享。持续梳理电子证照目录，并做好系统对接。为满足企业和群众对不见面审批、全流程网办的需求提供有力支撑。

（三）加快数据归集共享。认真贯彻落实市委主要领导在全市政务服务效能暨优化营商环境推进会上的讲话精神，以数据共享应用为目标导向、需求导向，扎实推进数据归集共享工作。以各部门的数据共享责任清单为依据，按照数据目录更新频次，督促、协调各部门持续推进数据归集共享工作。只要不涉及国家安全、国家秘密的数据，做到“应归尽归、全量归集”。印发《关于开展2022年度市直部门信息基础设施和数据资源普查工作的通知》，全面梳理市直部门信息基础设施（含机房、网络、系统）、数据资源底数，建立信息基础设施清单和数据资源清单常态化更新机制。

（四）强化政务服务能力。推广一体化政务服务平台深度应用以及与省平台的深度融合，加强电子证照、电子材料、电子印章、电子签名“四电”使用，提升全程网办水平。优化提升实体政务大厅“一站式”功能，全面实施“无差别全科受理”工作模式，落实全市深化乡镇管理体制机制改革精神，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点建设，提升线下政务服务水平。创新服务模式，建立健全容缺受理、告知承诺、一次性告知等制度，扎实推进先受理后补交的办理模式，从制度层面缓解群众往返跑、来回跑等突出堵点。坚持问题导向、结果导向、目标导向，制定科学精准、奖罚分明、动态调整的《南阳市政务服务效能评价办法》，实行周考评、月排队，形成政务服务改革的倒逼机制，让“要我改”向“我要改”转变，发挥绩效评价的指挥棒和乘数效应。

（五）提升政务服务满意度。持续完善政务服务“好差评”制度，提高主动评价率。强化差评整改，完善评价、反馈、整改、监督全流程闭环机制，差评年度核实整改率达到100%。持续做好一体化政务服务平台咨询投诉工作，提高咨询投诉回复效率，咨询投诉建议按时办结率达到100%。严格落实《实体政务大厅窗口服务效能评价办法（试行）》，每月对各窗口服务能力进行综合评价排名，一月一考核，一月一通报，考核结果与各单位文明奖、平时考核奖、干部考核晋升挂钩，提升窗口服务效能。

（六）完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。严格贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，加强重大事项集体决策痕迹化管理。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（七）进一步充实法治政府建设工作力量。以法治政府建设工作为契机，充实法治机构人员力量，积极引进法律人才，进一步充实法治政府建设队伍力量，并加大对法治队伍的培训力度，为法治政府建设提供坚实的组织保证。进一步加大业务培训力度，不断提升法治政府建设工作人员业务素质和业务水平。

2023年2月13日