编者按：

      廉洁文化承载清廉价值，弘扬崇廉风尚，无形而有质，温润而持久。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动廉洁文化理念融入日常、浸润人心，锡盟中心医院纪委特开设“廉洁文化”专栏，传播廉洁“种子”、弘扬清风正气。共分三个子栏目，依次为“廉洁典故”、“廉洁制度”、“廉洁语录”。

      今天推出“廉洁制度”：明清时期（一）

       明朝建立后，朱元璋强化皇权，把专制体制推向了极致。重要的表现是废除中书省和丞相制，以皇帝直接统领六部。朱元璋解释其中理由：“自古三公论道，六卿分职。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，虽有贤相，然期间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉抗，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”宰相，丞相，是泛指的最高级别的行政长官，所谓“上佐天子理阴阳、顺四时；下抚万民、明庶物；外镇四夷诸侯，内使卿大夫各尽职务”。宰相居于一人之下、万人之上，对皇权起着制约甚至抗衡作用。

      实职宰相废除，“内阁”大学士助理庶务，内阁制应运而生。内阁大学士官阶五品，是皇帝的顾问和参谋，有时也“传旨当笔”，很难以制约皇权，皇权空前加大。皇帝如果无心朝政，权力就落在了宦官手中。所以，明朝政纲腐败突出的表现是内阁与宦官的勾结或争斗。史称：“有明之无善治，自高祖皇帝罢丞相始也。”清朝先是沿袭内阁大学士之设，后又以军机处取而代之，它们都是闲曹参谋，对“乾纲独断”起烘托作用。晚清新政，仿照日本近代政治体制设内阁总理大臣，是为君主立宪制的行政长官，与古代宰相非能同日而语。

      在明朝官制中，五府管军政，六部司行政。与六部行政的“寺监”相对，设“六科”专司政务的审核、言谏、监督和官吏考察，长官为给事中。前代所设中央监察机构御史台改为都察院，长官为都御史。地方上又划分出十三道，分设监察御史巡按州县，专事官吏的考察、举劾。清因明制，仍设都察院，下设十五道。通政使司是明清时收受、检查内外奏章和臣民申诉文书的中央机构，其职能就是开天下言路，长官为通政使。大理寺所掌为“审谳平反刑狱之政令”，长官为大理寺卿。六部尚书加都御史、通政使、大理寺卿称为九卿，后三者掌管监察。另外还有学术机构翰林院、太子辅导机构詹事府，“清议”批评政务。因此，明清具有监察职责的机构有翰詹科道以及通政使司、大理寺，可谓规模大、地位高、职能强。但是，他们都是针对监察百官、加强皇权而设立的。在地方上，明朝废除元朝的各“行中书省”，设立13个承宣布政司管理民政(提刑按察使司管刑狱、都指挥使司管军政)。清朝地方管理机构恢复为“省”，上面又把巡视性质的巡抚和总督固定为地方行政官。这都是为了加强对地方管理的防范，加大中央集权。

来源：中国廉政文化网