为进一步深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境，提升政务服务便利化水平，让企业群众尽可能少跑腿，南阳市行政审批服务中心积极探索运行政务服务“一城通办”模式。

政务服务“一城通办”主要是在中心城区范围内，以市区两级行政审批服务中心为载体，充分利用河南省网上政务服务平台和各类业务网络（含APP、微信公众号、微信小程序等），聚焦高频政务服务事项，在不改变审批主体的情况下，办事群众可根据自身情况就近选择行政审批服务中心办理跨区域跨层级的业务。“一城通办”是把麻烦留给政府，把方便留给企业群众，通过打破原有属地受理、属地办理的办事模式，构筑异地受理办理的全新服务模式，不仅大大地提升了办事效率，更是方便了办事群众，按下了政务服务的“快捷键”。为此，市行政审批服务中心主要采取了“一二三”工作法：

推行跨层级跨区域协议互认。中心城区范围内实施政务服务“一城通办”的前提是相互授权、互信互任。市行政审批服务中心组织开展试点的医保局、城管局、公安局、住房公积金管理中心、不动产登记服务中心等部门，联合卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区行政审批服务中心，通过市直部门与区直部门、不同市辖区的区直部门分别点对点签署互认协议，打破层级和区域界限，充分授权各级行政审批服务中心的单位窗口开展无差别业务受理，并推动办件快速流转、高效审批、及时送达，实现受理资料、审核数据、电子证照等互信互认，保障“一城通办”落实落地。

推广线上线下多渠道融合办理。中心城区范围内实施政务服务“一城通办”的关键是通过多种办事渠道提供高效服务。对于已实现“全程网办”的“一城通办”事项，由申请地窗口工作人员指导申请人通过河南省政务服务平台、自助服务终端或部门开发的政务APP、微信公众号、微信小程序进行跨区域、跨层级申办。对于未实现“全程网办”的“一城通办”事项，推行“申请地收件、归属地受理、归属地审批”的办理模式，由申请地窗口工作人员按照统一标准收取办理材料，通过部门业务系统，即时流转至归属地部门进行办理。对于必须收取纸质材料方可办理的业务，由申请地窗口工作人员通过快递物流手段将申请材料流转至归属地审批服务部门办理。所有“一城通办”事项办理结果，申请人可根据自身需求通过网上下载电子证照、就近行政审批服务中心窗口领取、邮寄送达等多种方式获取。

事项同要素管理。组织市区两级各相关部门按照“便民、合理、可行”的原则，依据政务服务事项基本目录，结合南阳实际，梳理可实现“一城通办”事项清单，规范通办事项的通办地点、办理时限、通办方式、材料清单、样表模板等要素，明确事项的办理标准和审查要点，对同一事项在事项名称、设定依据、受理条件、办理情形、办理材料、办理流程、办结时限、办事表单等方面进行统一，推动“一城通办”事项在中心城区范围内实现“一个办事指南一城通用”的同要素管理。

业务无差别受理。组织市区两级各相关部门及窗口工作人员按照“简化、标准、实用”的原则，针对“一城通办”事项逐个模拟、反复检验，最终形成统一标准的（收件）受理要点，按照“四单一书”（收件通知单、申请材料单、档案转移单、一次性告知单、告知承诺书）实施业务受理。对于申请材料符合收件（受理）要求的，对申请人出具收件通知单；对于申请材料不符合收件（受理）要求、需要补充完善的，对申请人出具一次性告知单；适用于实施告知承诺办理的事项，在出具收件通知单的同时，对申请人出具告知承诺书。申请材料收取后，窗口工作人员须按标准填写申请材料单和档案转移单，确保申请材料向归属地审批部门转移前实现“一个受理标准一城通用”的无差别受理。

审批同标准办理。组织市区两级各相关部门及审批工作人员按照“优化、重塑、高效”的原则，针对“一城通办”事项的审批渠道，制定了全流程网办、异地代收代送、异地办结、多地联办的统一流程标准。业务审批流程中，明确了收件地和办理地在收件、受理、审批、制证、送达、归档、监管等各环节的细节和意外处理通道，明确了材料流转和归档的方式、时限、权限和责任等，形成了审批办理流程的闭环，确保收件地和办理地的流程闭环匹配一致，推动了“一城通办”事项在中心城区范围内实现“一套业务流程一城通用”的同标准办理。

2023年第三季度以来，已推动实现不动产登记、公积金、城管、公安、医保等259项高频政务服务事项的“一城通办”。下一步，南阳市行政审批服务中心将继续扩大通办范围，拓展创新应用，完善评价机制，加强结果运用，尽最大努力提升政务服务效能，提升办事群众的体验感和满意度，把优化提升营商环境做实做强，真正将便民服务送到群众的“家门口”。（宜商南阳）