尊敬的付中华、董艳代表：

您提出的“关于加强城区智慧化建设步伐的建议”已收悉，根据您建议的要点答复如下：

我市智慧城市建设工作自2013年8月份启动以来，在市委、市政府的高度重视下，围绕电子政务、城市管理、民生服务、生态环境等重点进行了有益的尝试和大胆的探索。近年来，市委市政府高度重视信息化发展，以建设“雪亮工程”试点城市、5G试点城市等为契机，推动信息基础设施快速发展，为全市新型智慧城市建设奠定了良好基础。

一、全市智慧城市建设基本情况

（一）不断完善组织机构。2019年成立市政务服务和大数据管理局，明确了市政务服务和大数据管理局拟定“数字政府”“智慧城市”建设规划和年度计划并组织实施的职责，重新调整了领导小组及其办公室。

（二）信息基础设施不断完善。完成了全光网城市建设任务，行政村光纤通达率达到100%，互联网固定宽带普及率达80.1%、移动宽带普及率达74%；城市入户带宽达到 200M以上，农村入户带宽达到100M以上；4G网络实现全覆盖，5G网络实现县城以上城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖；电子政务外网纵横联通，横向实现市直部门、医院、学校和重点国有企业的覆盖，纵向实现区县、乡镇和近50%的行政村的覆盖。政务系统上云步伐加快，出台《南阳市政务云管理暂行办法》，推动46个部门85个系统完成在政务云上部署。法人数据库、电子证照库、信用库等基础数据库初步建成并投入使用；数据共享平台、政务服务平台、工改平台、“互联网+监管”等基础性服务平台运行稳定。

（三）持续推进数据共享归集。为切实提升数据在各部门行政审批和服务过程中减材料、压时限、减环节的作用，切实通过数据共享优化营商环境，持续推进数据共享归集。对我市12个县（市、区）和48个市直单位共享责任清单进行梳理确认，共梳理确认4595个数据目录，其中12个县（市、区）4014个数据目录，市直单位581个数据目录，涉及4923个行政事项（只是市直单位的事项），累计归集政务类数据26.76亿条。市政务大数据平台发布442个数据接口（国家级接口19个，省级接口195个，市级接口221个，证照类接口7个）。

（四）公共服务水平不断提高。政务服务功能持续完善，统筹建设线上政务一体化在线服务平台，整合各部门分散的政务服务资源和网上服务，统一全市“互联网+政务服务”入口。“豫事办·南阳”分厅和“宛快办”APP为百姓提供公共服务和政务服务的移动端官方总入口。社会服务信息化程度不断加深，建成全民健康信息平台，覆盖全市70%医疗机构，初步实现市县乡村四级医疗机构互联互通；教育方面，信息化建设已实现了“校校通”、“班班通”、做到“堂堂用”；社会保障方面，建设了就业信息系统、开通社保在线办理渠道、搭建城乡居民养老保险自助服务平台。

（五）城市治理实现初步协同。城市治理现代化取得进展，在市场监管方面，实现用互联网公示手段来约束市场主体自身行为；公共安全方面，通过建设“雪亮工程”等视频监控工程，对重点公共区域、重点行业、重点领域实现100%视频监控覆盖，使用大数据、人工智能等技术提升系统解析识别水平；生态环境方面，对重点污染源进行在线实时监测，基本覆盖全市重点污染源。

二、下一步整体工作思路

今年我市智慧城市建设工作的总体思路是：坚持“统一规划、统筹建设、市县一体、急用先建”的原则，在充分利用现有资源的基础上，以政务数据“一网通享”为共性支撑，以政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”为业务牵引，以促进数字经济发展，赋能政府数字化转型为目标，积极推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，争取利用2-3年时间，将南阳打造成为数字化转型成果显著、政务服务与社会治理的“数字化、智能化、智慧化”水平全面提升、“放管服效”改革和营商环境优化成效卓著的数字政府“南阳范本”。

（一）理顺工作体制机制，各司其职统筹推进。确立统筹规划设计、统筹技术标准、统筹资金管理“三统筹”的整体管理体制。建立“双甲方”工作机制，厘清使用单位和政数局的职责边界，建立需求、设计、建设、管理、应用、运维即各司其职又统筹协调，即分工又相互支撑和监督的工作机制。需求单位负责需求分析及需求方案的编制、项目招采建设、使用推广、使用管理等工作；市政数局负责统筹规划、项目建设方案的编制立项、技术方案的评审论证、项目建设的监理、项目验收、项目运维等工作。按照建用结合、建管分离、统一运维的整体思路统筹推进。

（二）坚持“基础先行”“急用先建”的原则，合理安排建设次序。结合实际情况，制定数字政府和智慧城市年度建设计划，统筹谋划年度重点项目，尊重信息化项目建设和数字政府建设规律，优先建设大数据平台、城市信息模型、统一身份认证、统一支付等共性支撑类、工具类基础项目，夯实数字政府建设基座；同时按照城市发展规律，优先建设与经济社会发展和人民群众工作生活密切相关的智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅等项目。

（三）拓展投融资渠道，提升数字政府运营能力。成立市属专业公司，头筹数字政府和智慧城市建设项目，分析研究项目属性，把公益性无收益项目和可运营有收益项目区分开来，采取不同的建设和运营模式，灵活使用打包建设、特许经营、购买服务等方式，探索通过项目运营收益反哺建设的投资建设方式；设置财政专项资金保障公益类建设项目的资金需求，并积极通过专项债等多种融资方式环节财政资金压力；积极探索数据资产化，推行公共数据交易，实现公共数据资产变现；强化市属功能公司融资运营作用，建立健全功能型公司投资建设运营数字政府建设项目的规章制度、流程规范及考核评价机制，鼓励功能型公司通过依法合规运营数字政府项目获得收益，并反哺数字政府建设。

我们相信，在市委市政府的高度重视下，在各位委员的帮助下，在相关专业技术团队的支撑下，在社会各界的共同参与下，我市智慧城市建设将取得长足的发展，为经济社会的发展做出贡献，请您今后在数字政府和智慧城市建设等方面多给我们提出宝贵意见，我们将虚心接受。再次感谢您对我们工作的支持！