一、《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》解读方案

（一）解读材料提纲

1、《实施方案》制定的背景；

2、证明事项告知承诺制的范围；

3、证明事项告知承诺制的适用对象；

4、加强事中事后核查的方式；

5、加强信用监管的方式；

6、强化风险防控的途径；

7、《实施方案》具体实施时间。

（二）解读材料形式

《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》解读材料以文字形式制作。

（三）解读渠道

1、南阳市人民政府门户网站；

2、南阳市政务微博。

（四）解读时间

文件印发之日。

二、《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》解读材料

（一）我市制定《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》的背景是什么？

党中央、国务院高度重视转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境工作。习近平总书记指出，要加快转变政府职能，继续大力简政放权，持续开展“减证便民”行动。李克强总理强调，要在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域广泛推行承诺制。

全面推行证明事项告知承诺制有利于深化“放管服”改革、激发市场主体发展活力，统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业、优化营商环境具有十分重要的意义。

（二）《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》中告知承诺制证明事项的范围是什么？

按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。

（三）《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》中告知承诺制的适用对象有哪些？

对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。证明事项依法可以代为承诺的，代为承诺人应当获得申请人的特别授权。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

（四）《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》中如何加强事中事后核查？

主要采取在线核查、协助核查和现场核查三种核查方法进行。在线核查是利用全国一体化政务服务平台、电子证照库等，实时获取共享信息，实现申请人信息在线比对核查。协助核查是通过发函或者派员请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有原因不能提供协助的，应当及时书面告知并说明理由。现场核查是监管人员通过现场检查、勘验等方式开展，要注意避免烦企扰民。

（五）《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》中如何加强信用监管？

依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施，承诺人成为失信被执行人或出现严重失信行为的，中止办理承诺事项。

（六）《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》中如何强化风险防范？

一是建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，要通过各级政务服务中心、网上办事大厅和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，主动接受社会监督。二是完善信用预警系统，各级行政机关在办理前主动查验申请人信用信息，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。三是对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，各级行政机关可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

（七）《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》什么时间开始实施？

《南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》自发布之日起开始实施。

相关链接：南阳市人民政府办公室关于印发南阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知

责任编辑：政数局nr